Informe Resumido

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Introducción

La agricultura desempeña un papel crucial en la vida de las personas. Es vital para todos los seres humanos, sin importar la nacionalidad, la raza, el género, la etnia, la religión, etc. Aunque la gente depende de la agricultura para sobrevivir, se olvida de que para proporcionar una producción agrícola y animal suficiente tenemos que asegurarnos de que nuestras formas de cultivar son sostenibles y nos permiten seguir haciéndolo en el futuro a largo plazo. Con el mismo espíritu, la gente tiene que asegurarse de adaptarse a los cambios climáticos para mantener la calidad y el número de producciones.

Es un hecho que los países europeos experimentan un número cada vez mayor de períodos de sequía que provocan una escasez prolongada en el suministro de agua. La sequía es una característica recurrente del clima europeo que afecta a fracciones considerables de la población europea cada año. La frecuencia y la gravedad de las sequías meteorológicas e hidrológicas han aumentado en la mayor parte de Europa. Los diferentes índices de sequía coinciden en que el aumento es mayor en el sur de Europa. Los estudios disponibles prevén que la frecuencia, la duración y la gravedad de las sequías meteorológicas e hidrológicas seguirán aumentando en la mayor parte de Europa durante el siglo XXI, excepto en algunas zonas del centro-este y el noreste de Europa. El mayor aumento de las condiciones de sequía se prevé para el sur de Europa, donde aumentará la competencia entre los distintos usuarios del agua, como la agricultura, la industria, el turismo y los hogares.

La UE es consciente de la intensificación de las sequías y de los problemas socioeconómicos que provocan, pero las medidas adoptadas son más bien de tipo reactivo que preventivo, explica WWF. Además, las sequías suelen agravarse por la sobreexplotación de las tierras agrícolas y la mala gestión del agua por parte de las grandes empresas agrícolas. La parte principal del uso del agua al año corresponde a la agricultura, con un total del 40 %. Según Eurostat, aproximadamente el 40 % de la tierra en Europa se utiliza para fines agrícolas.

Este informe resumen se basa en una comparación del análisis del estado actual de las estrategias de adaptación y de los sistemas de gestión del agua implantados en los países socios: Bélgica, República Checa, Chipre, Alemania, Italia y España. Además, este informe aborda los marcoslegislativos actuales en materia de implantación de sistemas de agua en el paisaje agrícola en los paísesimplementados, así como los programas e iniciativas estatales.

Las principales fuentes de información para este informe han sido las investigaciones documentales y las entrevistas con expertos en gestión del agua, agricultura, sequía, iniciativas estatales para el medio ambiente, etc.

Información clave sobre la sequía en los países asociados

Evolución histórica de la sequía

La sequía siempre ha sido un tema de interés y se ha registrado desde tiempo atrás. En los últimos siglos, el seguimiento se ha llevado a cabo mediante diferentes metodologías, según datos científicos, muestras de árboles y otros métodos.

En Europa, la sequía no sólo afecta a zonas semiáridas como la región mediterránea. Los eventos de sequía prolongada han afectado repetidamente también a Europa Occidental y Central, las Islas Británicas, Escandinavia y Europa Oriental.

Principales hitos del cambio climático en los últimos 50 años

  • La sequía es una característica recurrente del clima europeo que afecta a fracciones considerables de la población de la UE cada año. Aunque las cifras exactas y los patrones dependen del índice de sequía específico que se utilice, hay un acuerdo general en que el Mediterráneo es un punto caliente de sequía (para una visión general de los indicadores e índices de sequía, véase una publicación reciente de la OMM).
  • En la mayor parte del continente europeo, las simulaciones indican variaciones limitadas y estadísticamente significativas del contenido de agua del suelo hasta mediados de siglo. Con un calentamiento de 2 °C, las regiones mediterráneas experimentarán la mayor reducción de la humedad delsuelo, que puede producirse por igual durante todo el año. Por otro lado, el norte y el este de Europa muestran un futuro aumento de la disponibilidad de agua en el suelo, que es principalmente mayor durante la estación húmeda. Los patrones de cambio proyectados en cuanto a la peligrosidad de la sequía del suelo son una continuación de las tendencias de secado y humedecimiento observadas en toda Europa durante los últimos 50 años: más sequías en el oeste de la región mediterránea y menos sequías en Europa Central y Oriental. Por lo tanto, las variaciones futuras en todo el continente están impulsando una mayor polarización tanto de la disponibilidad de humedad del suelo como de la gravedad de la sequía. Las zonas más preocupantes son Andalucía, Extremadura y el Algarve, ya que las variaciones de la humedad del suelo se caracterizarán tanto por una reducción de la media anual como por un aumento de la amplitud anual, mostrando valores mínimos anuales más profundos en las curvas de humedad del suelo. En el clima actual, estas zonas ya se caracterizan por sus condiciones secas o semiáridas y son propensas a los eventos de sequía.
  • A principios del siglo XX se produjo un notable aumento de la temperatura del aire. La importancia de las recientes sequías europeas se describe principalmente en el contexto de las condiciones hidroclimáticas de la segunda mitad del siglo XX. Por tanto, es posible que las sequías europeas recientes sean menos (o más) extremas de lo que se estima. Las secuencias más largas de años con episodios de sequía fueron 1778-1784, 1988-1994 y 2003-2009. Por esta razón, las sequías recientes han recibido una atención considerable.
  • Al mismo tiempo, recientemente hemos visto episodios secos más largos e intensos. En las últimas décadas, hemos observado episodios secos incluso en años en los que la cantidad de precipitaciones anuales era normal. La razón no es que tengamos menos precipitaciones, sino que el problema es la temperatura del aire. La salida de agua por evaporación es mayor que su entrada, lo que supone un hito importante en el cambio climático. Esta situación ha modificado el balance hidrológico y entramos en valores negativos.

Resumen de los periodos de sequía en los países asociados desde el siglo XX

Períodos de sequía en Bélgica

1921, 1949, 1976, 1953 y 1956

Períodos de sequía en Alemania

1959, 1976, 2003, 2018

Períodos de sequía en Chipre

1990 – 1991, 1996 – 2000, 2006 – 2009,
2012 – 2016

Períodos de sequía en Italia

1942 – 1950, 1988 – 1992, 1997 – 2001,
2003, 2007, 2012, 2017

Períodos de sequía en la República Checa

1904, 1911, 1917, 1921, 1947, 1953 (1954),
1959, 1992, 2000, 2003, 2007

Períodos de sequía en España

1909 – 1914, 1938 – 1939, 1941 – 1945,
1963 – 1964, 1979 – 1984, 1990 – 1995,
2005 – 2009, 2012 y 2017

Efectos del cambio climático en la agricultura

El cambio climático se puede caracterizar, en particular por:

  • Cambios en la temperatura del aire.
  • El aumento de la evaporación y la evapotranspiración.
  • La distribución de las precipitaciones durante el año.
  • El aumento de las precipitaciones extremas.
  • La reducción de las nevadas en invierno.
  • Una reducción del suministro de agua en el suelo después del invierno.

Los efectos del cambio climático tienen un mayor impacto en la agricultura. El aumento de las temperaturas, la disminución de las precipitaciones y su mayor irregularidad, el aumento de la evapotranspiración, el alargamiento de los periodos secos y muy secos (veranos más largos), la disminución temporal de las reservas de agua disponibles y la proliferación de nuevas plagas y otros fenómenos estrechamente relacionados con el cambio climático, tendrán efectos negativos sobre la agricultura y la ganadería en los próximos años.

Debido a varios factores, el agua del suelo es menos accesible para muchos cultivos durante la temporada de crecimiento. Por ejemplo, otra distribución espacio-temporal de las precipitaciones, relacionada con la humedad del suelo o el aumento de la evapotranspiración.

El desarrollo de las precipitaciones extremas -tormentas y granizo- es un gran problema que afecta directamente a la agricultura (puede deducirse de los datos de las compañías de seguros que pagan indemnizaciones por los daños causados por el granizo).

La estación de crecimiento, su duración y su inicio cambian. Las enfermedades y plagas invasoras se trasladan a mayores alturas y reproducen más generaciones. En los últimos años, hay periodos en los que incluso los cultivos esteparios (cereales) se enfrentan a la escasez de agua, por lo que no se trata sólo de la fruticultura.

Principales problemas causados por la sequía

La sequía ha provocado históricamente hambrunas y movimientos migratorios masivos y ha sido el motivo de graves crisis económicas, sociales y políticas. De hecho, se considera que los impactos de la sequía son mayores que los de cualquier otro desastre natural. Afectan sobre todo a los sectores de la agricultura, la silvicultura, el transporte, el ocio, el turismo y la energía, y generan toda una serie de impactos sociales.

Wilhite, ed. (2005) enumera los siguientes cuatro tipos de sequías y sus consecuencias:

Desviación negativa de las precipitaciones con respecto a lo normal durante un periodo de tiempo determinado. El aire seco asociado a una disminución de la humedad junto con una mayor temperatura del aire tiene un efecto negativo sobre los seres humanos, la fauna y la flora:

  1. Afecta negativamente a la psique de las personas durante un largo periodo de sequía.
  2. La vitalidad de la vegetación disminuye.
  3. Falta agua y alimento para la fauna.

Sequía del suelo, falta de humedad para los cultivos:

  1. Los ingresos disminuyen.
  2. Los costes de explotación de las explotaciones agrícolas aumentan.
  3. Hay una mayor necesidad de garantizar agua suficiente para el ganado.

Reducción significativa de los niveles de los cursos de agua, el hundimiento de los niveles de las aguas subterráneas:

  1. Falta agua para abastecer a la población de agua potable.
  2. Falta agua para la flora y la fauna de los sistemas fluviales.
  3. Se forman partes secas sin agua en los arroyos.
  4. Se produce una disminución de los niveles de agua subterránea en la zona.
  5. Se produce una reducción de las actividades recreativas y deportivas.

Efectos de la sequía en la calidad de vida:

  1. Problemas antropológicos, que conciernen principalmente al propio ser humano, por ejemplo, el desarrollo de la población.
  2. Problemas sociales, que se centran principalmente en la interacción de un humano con la sociedad, como el asentamiento debido a la escasez de agua.
  3. Problemas económicos, por ejemplo, problemas de localización de la industria, la agricultura, los servicios, el turismo, los municipios.
Imagen nº 1. Evolución de la frecuencia de las sequías meteorológicas en Europa de 1950 a 2015

Los problemas causados por la sequía y el cambio climático, en general, están relacionados con la vitalidad de los cultivos agrícolas y la creciente necesidad de riego adicional. Tiene muchos aspectos diferentes, desde las fuentes de agua de riego, los métodos adecuados de riego hasta la distribución adecuada y eficiente del agua.

No se utilizan cultivos intermedios, es decir, piensos de bajo volumen, a menudo por temor a que la sequía provoque una posterior pérdida de los cultivos principales. El problema es, por supuesto, la falta de agua para el ganado o las malas cosechas, cuando la lluvia no llega en el momento en que más se necesita.

Imagen nº 2. muestra los cambios previstos en la frecuencia de las sequías meteorológicas para mediados del siglo XXI (2041-2070 en comparación con 1981-2010) para dos escenarios de emisiones: RCP4.5 (izquierda) y RCP8.5 (derecha). Estas proyecciones muestran un aumento de las sequías meteorológicas en la mayor parte de Europa, en particular en el sur, mientras que sólo se prevén disminuciones de las sequías en partes limitadas del norte de Europa. Los cambios son más pronunciados en el escenario de altas emisiones (RCP8.5) y ligeramente menores en el escenario moderado (RCP4.5). Las proyecciones que utilizan índices de sequía que también tienen en cuenta la evapotranspiración potencial muestran aumentos sustancialmente mayores de las zonas afectadas por la sequía que las que tienen en cuenta únicamente en el SPI basado en las precipitaciones, porque el aumento de las temperaturas provoca un aumento de la evapotranspiración.
Imagen nº 3. muestra las proyecciones de déficit hídrico fluvial extremo para los mismos escenarios de emisiones que los anteriores. Se prevén sequías de caudal fluvial cada vez más graves en la mayoría de las regiones europeas, excepto en el centro-este y noreste de Europa. El mayor aumento del riesgo de sequía se prevé para el sur de Europa, donde aumentará la competencia entre los distintos usuarios del agua, como la agricultura, los hogares, el turismo y la industria, en particular en los escenarios de emisiones elevadas

Efectos de la sequía en la agricultura

La agricultura no se limita a los cultivos de campo, sino que los efectos de la sequía también afectan a otros sectores relacionados, como la producción ganadera. En los últimos años ha habido una gran escasez de piensos (forraje). El pienso es más caro, si es que lo hay, y no hay suficiente agua para los animales de granja.

El cambio climático se está produciendo actualmente y, por supuesto, tiene un impacto en la agricultura y en los sistemas agrícolas existentes. Como la agricultura se basa en el suelo, el agua y el sol, los cambios en estos factores afectan a los agricultores. Los tres factores están cambiando no sólo en promedio, sino que también son cada vez más volátiles, con más diferencias regionales que antes.

Imagen nº 4. "Mes más seco" se refiere al mes con el menor caudal del río en cada año.

Se pueden mencionar los siguientes impactos adicionales:

  • Pérdida de beneficios: un impacto grave en la agricultura es principalmente la pérdida de producción, de menor tamaño y de menor calidad de las materias primas (cultivos, frutas, tubérculos).
  • Aumento de los costes: con la sequía prolongada, también aumentan los costes de combustible debido a la compactación del suelo con menos humedad. Al mismo tiempo, se produce un desgaste más rápido de las herramientas de trabajo durante el laboreo.
  • Economía: los contratos acordados para el suministro de productos pueden no cumplirse y los productores pueden ser sancionados.
  • Economía: aumento de los costes de los seguros de producción.
  • Economía: aumento de los costes de ampliación de la capacidad de almacenamiento de heno, o el coste de importar heno más caro de zonas más respetuosas con el clima.

Principales indicadores, estudios y estadísticas en los países asociados

Observatorios de la sequía en los países asociados

Los principales observatorios que vigilan la sequía son:

En Bélgica, debido a la multitud de niveles gubernamentales, no existe una organización única que se encargue de las sequías a nivel nacional, sino que esta responsabilidad recae sobre los hombros de las numerosas provincias, regiones y municipios del país. Por lo tanto, hay muchos observatorios públicos y privados que estudian las sequías, entre ellos la Comisión Flamenca de la Sequía, el Comité de Coordinación de la Política Hídrica Integrada (CIW) y la Agencia Flamenca del Medio Ambiente (VMM). El CIW es responsable de la coordinación de la política integrada del agua a nivel de la región flamenca.

En Chipre hay dos departamentos que observan la situación de las sequías: el Departamento de Desarrollo del Agua (DDA) y el Departamento de Meteorología. El DDA no «vigila» ni «estudia» la situación de las sequías, es decir, no es un «observador», sino que se ocupa de la gestión de los efectos de la sequía. En otras palabras, está llamado a gestionar los resultados de los fenómenos de la sequía, en términos de gestión y distribución de los recursos hídricos disponibles. Esta labor se lleva a cabo utilizando el Plan de Gestión de la Sequía, así como otra información pertinente sobre la gestión del agua.

En la República Checa se encuentra el Instituto Hidrometeorológico Checo, v.v.i., que mide las temperaturas del aire, las precipitaciones, la evaporación y otros parámetros meteorológicos en su red de estaciones meteorológicas, distribuidas por toda la República Checa. Otro observatorio checo es el Instituto de Investigación del Cambio Global de la AV ČR, v.v.i.-CzechGlobe, que se dedica a la investigación básica del cambio climático global en curso.

En Alemania, la Agencia Federal de Medio Ambiente (Umweltbundesamt: UBA) recopila datos sobre el estado del medio ambiente, investiga las interrelaciones, hace previsiones para el futuro y utiliza estos conocimientos para asesorar al gobierno federal. Además, la UBA vela por el cumplimiento de las leyes medioambientales. Las tareas de la UBA están definidas en la Ley de Creación de la Agencia Federal de Medio Ambiente. Otra institución es el Centro Helmholtz de Investigación Medioambiental (UFZ) para el seguimiento de la sequía, que proporciona información diaria sobre las condiciones de humedad del suelo en Alemania. El Servicio Meteorológico Alemán (DWD) se encarga de satisfacer las necesidades meteorológicas de todos los sectores económicos y sociales de Alemania. Sus tareas se basan en el mandato legal de información e investigación, la Ley del Servicio Meteorológico Alemán.

En Italia existe el Observatorio de la Sequía CNR IBE Clima del Consejo Nacional de Investigación-Instituto de Bioeconomía (CNR-IBE). Presta servicios operativos a los responsables de la toma de decisiones, a las autoridades encargadas de la gestión del agua y a las partes interesadas. El Instituto Superior de Protección e Investigación Medioambiental (ISPRA) es un organismo público de investigación italiano y está sujeto a la supervisión del Ministerio de Transición Ecológica. Publica informes y boletines sobre las condiciones de sequía en Italia. Además, hay otras tres organizaciones que se ocupan de la sequía: las autoridades de las cuencas fluviales, el Consorcio de Recuperación y el Centro Euromediterráneo para el Cambio Climático.

En España existe el Observatorio Nacional de la Sequía (ONS), que tiene como objetivo reunir a todas las administraciones hidráulicas españolas con competencias en materia de agua, para constituir un centro de conocimiento, anticipación y seguimiento de los efectos de la sequía en el país y mitigar sus consecuencias en los ámbitos medioambiental, social y económico. El Observatorio cuenta con un Comité de Expertos en Sequía, que evalúa la situación de escasez de agua y asesora al Ministerio sobre las actuaciones a realizar para gestionar la sequía.

Estudios/informes periódicos que analizan la sequía

Bélgica

No existe ningún estudio o informe periódico que abarque toda Bélgica. Hay estudios que se han hecho para regiones específicas.

Chipre

Los Planes de Gestión de la Sequía contribuyen de forma decisiva a una gestión eficaz, eficiente y sostenible del agua y, por tanto, son parte integrante de la Política del Agua. En el caso de Chipre, un país azotado por frecuentes y prolongadas sequías, la política para abordar y gestionar eficazmente la sequía es la parte más importante de la Política del Agua (Departamento de Desarrollo del Agua, Índices de Sequía). Los Planes de Gestión de la Sequía tienen como objetivo la cuantificación y el diagnóstico oportuno de la sequía, así como la gestión eficaz y la reducción de sus efectos adversos.

República Checa

La organización CzechGlobe en el sitio web de INTERSUCHO se ocupa de la mayoría de los aspectos de la sequía y del seguimiento regular de la evolución de la sequía en la temporada de cultivo en años individuales y también en relación con los años individuales. En la página web del Ministerio de Agricultura (eAGri) están disponibles informes anuales regulares, el llamado Informe Azul, que contiene datos e información sobre la gestión del agua en la República Checa. En la página web del Ministerio de Medio Ambiente se publican regularmente informes medioambientales de la República Checa. Hay datos disponibles sobre el estado del clima en un año determinado, la aparición de sequías, el sistema climático en el sistema global o las emisiones de gases de efecto invernadero. Todas las instituciones públicas de investigación publican regularmente informes anuales y en ellos se pueden encontrar todos los proyectos relacionados con la sequía, los resultados obtenidos y los nuevos hallazgos.

Alemania

En Alemania, el Centro Helmholtz de Investigación Medioambiental (UFZ) para la Vigilancia de la Sequía proporciona información diaria en toda la zona sobre las condiciones de humedad del suelo en Alemania. Se basa en simulaciones con el modelo hidrológico de mesoescala mHM desarrollado en el UFZ.

Italia

El Instituto Superior de Protección e Investigación Medioambiental publica el Boletín de Sequía, que proporciona mapas actualizados mensualmente del SPI, calculados para escalas temporales de 3, 6, 12 y 24 meses en cuatro zonas: Italia, Europa, cuenca mediterránea y zona CADSES de la UE. El cálculo del SPI se basa en los datos de precipitación diaria del proyecto NCEP/DOE Reanalysis 1, que sólo están disponibles de forma gratuita desde 1948 hasta la actualidad.

España
  • La Agencia Estatal de Meteorología (AEMET) elabora desde 2020 un informe anual sobre el estado del clima en España. El documento recoge datos sobre la sequía meteorológica (precipitación anual) y el índice de precipitación normalizado (SPI) por grandes cuencas hidrográficas y sobre la humedad del suelo por provincias. La AEMET también dispone de series históricas de registros de precipitación y temperatura anuales al menos desde 1961.
  • El Ministerio para la Transición Ecológica y el Desafío Demográfico (METDC) controla periódicamente una serie de parámetros relacionados con la sequía:
    • El Observatorio Nacional de la Sequía publica mensualmente un informe resumen y un mapa sobre la situación de sequía prolongada y escasez relevante en todas las demarcaciones hidrográficas intercomunitarias. 
    • El Área de Información Hidrológica publica el Boletín Hidrológico semanal con datos de las Confederaciones Hidrográficas, las Administraciones hidráulicas intracomunitarias, la Agencia Estatal de Meteorología y Red Eléctrica de España.

Precipitaciones y temperaturas anuales en Europa

  • No hay una tendencia clara en las precipitaciones anuales para Europa, y los valores de 2019 se acercaron a la media.
  • El número de días de precipitación fue hasta 30 más que la media en el norte, el oeste y el sur, mientras que en el centro y el este de Europa se registraron valores inferiores al promedio.
  • En invierno, primavera y verano, las precipitaciones fueron inferiores a la media en el suroeste. Sin embargo, durante el otoño y hasta diciembre, amplias zonas de esta región pasaron a registrar precipitaciones muy superiores a la media.
  • La humedad del suelo muestra una tendencia a la baja, siendo los valores de 2019 los segundos más bajos desde al menos 1979.
  • La mayor parte de Europa continental vio una humedad del suelo por debajo del promedio durante todo el año, especialmente en el centro de Europa durante el verano y en el sureste durante el otoño.

Las precipitaciones en el conjunto de Europa no muestran una tendencia significativa, ni para los valores anuales ni para los estacionales. Existe una variación espacial en las tendencias en toda Europa, aunque esto no se explora más aquí.

  • La temperatura media europea en 2018 fue una de las tres más altas registradas.
  • El verano fue el más cálido de la historia, con más de 1,3 °C de lo habitual.
  • Todas las estaciones fueron más cálidas de lo habitual, con el final de la primavera, el verano y el otoño con temperaturas de más de 1°C por encima de la media.
  • Las temperaturas máximas fueron elevadas a partir de la primavera, especialmente en el norte.
  • Las temperaturas mínimas fueron muy superiores a la media en el sureste.

Las temperaturas en Europa muestran tendencias de calentamiento a largo plazo desde 1979, tanto para las medias anuales como para las estacionales, aunque la tasa de cambio y el momento en el que surge una tendencia clara difieren para los diferentes períodos de tiempo. La temperatura media anual muestra que 2019 fue el más cálido registrado para el conjunto de datos ERA5, con más de 1,2 °C por encima de la media, pero seguido de cerca por 2014, 2015 y 2018. Según el ERA5, 11 de los 12 años más cálidos en Europa se han producido desde el año 2000.

Bélgica
  • El registro histórico muestra un aumento lento, aunque estadísticamente significativo y constante, de las precipitaciones anuales (Brouwers et al., 2015) a un ritmo de 0,5 mm por año. En 2017, la precipitación anual fue 92 mm mayor que cuando se iniciaron las mediciones en 1833.
  • Los escenarios climáticos de alta resolución indican una dependencia estacional: se espera que las precipitaciones de invierno (diciembre, enero y febrero) aumenten en torno al 18 % para finales de siglo. En cambio, para el verano (junio y agosto) se espera una disminución del 10 % (De Ridder et al., 2020).
Chipre

La escasez de agua en Chipre ya se ve agravada por el impacto del cambio climático. El efecto empezó a notarse ya en la década de 1970, con el aumento de la variabilidad de las precipitaciones y la frecuencia de las sequías. El análisis estadístico muestra un descenso del 20 % en la precipitación media anual desde principios de la década de 1970, en comparación con los registros de precipitación de los últimos 100 años. Mientras que la precipitación media anual durante un período de 30 años del siglo pasado (1901-30) asciende a 559 mm, ha descendido a sólo 463 mm durante el último período de 30 años (1971-2000). Esta reducción de las precipitaciones ha ido acompañada de un aumento paralelo de la temperatura media, con un impacto negativo paralelo en la evapotranspiración en la agricultura (con un mayor consumo de los cultivos).

República Checa
  • Los datos muestran un aumento de los totales de precipitación media en la República Checa desde 1961. 
  • Además, los distintos periodos no evolucionaron de la misma manera. A diferencia de los aumentos posteriores de los valores, su estado estable (por ejemplo, las temperaturas medias anuales) o incluso un descenso (por ejemplo, las temperaturas de abril) se observó a menudo hasta aproximadamente 1980, o hasta 1990 (temperaturas medias de noviembre). El cambio en los totales de precipitación se produjo probablemente en torno a 1995: desde ese año, los totales de precipitación más elevados se han producido con relativa frecuencia fuera del periodo invernal. Estas conclusiones son coherentes con la periodización observada en algunas estaciones climatológicas que se han evaluado hasta ahora.
Italia

La zona mediterránea se considera un punto caliente del cambio climático. Desde los años 80 se observa una tendencia al aumento de las temperaturas en Italia si se consideran las medias anuales, pero aún más si se considera solo la estación de verano, que amplía su duración con un aumento de las olas de calor que van de mayo a octubre. El análisis de las tendencias históricas de las precipitaciones muestra una mayor variabilidad, típica de zonas con una orografía compleja como Italia, pero en general no se observan claramente tendencias significativas (ISPRA, 2013; Toreti et al., 2009).

España
  • En los últimos 50 años, la precipitación media anual muestra un descenso moderado.
  • Como en el caso de las precipitaciones, las temperaturas también muestran una distribución muy desigual. Son habituales las olas de calor y de frío.
  • Los periodos de sequía meteorológica son recurrentes en España debido a la irregularidad de las precipitaciones y las temperaturas. El régimen de lluvias está directamente influenciado por la Oscilación del Atlántico Norte (variación entre la alta presión del anticiclón de las Azores y la baja presión de la Baja de Islandia): de vez en cuando, el anticiclón de las Azores bloquea el paso de las borrascas hacia España, que sufre sequías de 3 a 5 años.

Sequía y agricultura

Uso del agua en la agricultura

El agua desempeña un papel crucial en la producción de alimentos y en la agricultura en general. La razón principal del uso del agua en el sector agrícola es el riego de los cultivos. Sobre la base de la media anual, la agricultura representa el 59 % del uso total de agua en Europa, la mayor parte de la cual se utiliza en las cuencas del sur, donde las precipitaciones y la humedad del suelo no son suficientes para satisfacer las necesidades de agua de los cultivos y la producción de algunos tipos no sería posible sin el riego. El riego también se utiliza para aumentar el rendimiento de la producción. En general, las hortalizas y otros cultivos que generan un alto valor añadido bruto son también muy exigentes en agua.

Alrededor del 7-8 % de la superficie agrícola total europea es de regadío, llegando al 15 % en el sur de Europa (según Eurostat). Aunque sólo una pequeña proporción de la superficie agrícola es de regadío, alrededor del 40-45 % del uso total de agua en Europa se destina al riego de cultivos anualmente. Este riego es especialmente intensivo (80 % del uso total de agua en el sur de Europa) entre abril y agosto, cuando las plantas crecen, las precipitaciones disminuyen y la evapotranspiración aumenta.

El sur de Europa utiliza alrededor del 95 % del volumen total de agua de riego a nivel europeo (incluyendo Turquía y los Balcanes Occidentales).

El sector agrícola generó más valor añadido bruto (20 %) en 2017 que en 1995. Sin embargo, todavía se puede mejorar la eficiencia del riego. En muchos casos, el agua se extrae fuera del cauce y se transporta a largas distancias, a través de canales abiertos, zanjas o tuberías, para suministrar agua para el riego. Durante este transporte, una parte del agua se pierde por evaporación o por fugas en los sistemas de transporte (lo que se traduce en una disminución de la eficiencia del riego). No se dispone de datos exhaustivos para realizar una revisión de la eficiencia del riego en Europa, aunque algunas publicaciones sugieren que esta se sitúa entre el 50 y el 70 % (Clemente at al., 2013; Baldock et al., 2000; Brouwer at al., 1989).

Los patrones de cultivo también determinan la cantidad de agua necesaria para el riego. Favorecer los tipos de cultivos con mayor valor añadido bruto, pero que también son más demandantes de agua, como los cítricos y los cultivos energéticos, ejerce presión sobre los recursos hídricos. En los próximos años, cabe esperar un ligero aumento de las necesidades de agua para el riego (AEMA, 2014a), asociado a la disminución de las precipitaciones en el sur de Europa (AEMA, 2015b) y al alargamiento del periodo vegetativo térmico.

Bélgica
Año
1990
1995
2005
Extracciones de agua subterránea para la agricultura (millones de m³)
10,181
13,761
34,762
Chipre

El desarrollo masivo de los recursos hídricos no convencionales -a saber, la desalinización (con una capacidad instalada en 2016 de 80 millones de metros cúbicos) y la reutilización de aguas residuales (21 millones de metros cúbicos en 2015)- con el fin de sustituir las aguas subterráneas sobreexplotadas es, obviamente, de crucial importancia e impacto. Sin embargo, se necesitan medidas adicionales para controlar la extracción de los pozos privados, que solo para el riego se estimó en 74 millones de metros cúbicos (año sin restricciones).

República Checa
Año
1998
2000
2005
2010
2015
2019
Extracciones de agua subterránea para la agricultura (millones de m³)
4,55
5,22
11
11,5
14
15,3
Alemania

Los agricultores dependen mucho de la meteorología en su actividad. En principio, esto no es un problema, porque las fluctuaciones de los rendimientos debidas a las condiciones meteorológicas suelen igualarse a lo largo de los años. Sin embargo, debido al extremo cambio estructural de la agricultura, la globalización de los mercados y la intensa guerra de precios que conlleva, muchas explotaciones llevan muchos años trabajando al límite de la rentabilidad.

Italia

El sector agrícola es responsable de más del 50 % del consumo total de agua (ISTAT, 2019). En 2016, el 42,9 % de las explotaciones (572.000) estaban equipadas con instalaciones de riego, para una superficie total de 4,1 millones de hectáreas. En comparación con 1982, aumentó un 4,2 %. El 85,8 % de las explotaciones equipadas con instalaciones de riego practicaban efectivamente el riego en 2016, para una superficie total de 2,5 millones de hectáreas. En Italia, el 20,3 % de las tierras agrícolas son de regadío, siendo uno de los porcentajes más altos entre los países de la UE (ISTAT, 2019). En 2010, el volumen total de agua de riego ascendió a 11.618 millones de m3, lo que equivale a una media de 4.666 m3 por cada hectárea regada (ISTAT, 2014).

España

Según la Encuesta sobre Superficies y Rendimientos de Cultivos del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (MAPA), en 2018 la superficie de regadío alcanzó 3.774.286 hectáreas, 399.654 más que diez años antes. Este aumento ha ido de la mano de una tendencia a la baja en el consumo de agua. Entre 2008 y 2012, el volumen consumido por los agricultores se acercaba o superaba los 16.000 hectómetros cúbicos, mientras que ahora se sitúa por debajo de los 15.000 hm3 según datos del Instituto Nacional de Estadística. El Ministerio de Agricultura apunta en la misma dirección. En 2002, el sector agrícola representaba el 80 % del total del agua consumida en España. Hoy en día, esta cifra se ha reducido a aproximadamente el 65 %.

Dificultades y retos para los agricultores (retos generales)

La agricultura es el sector que se verá más afectado por el cambio climático. Además del aumento de las temperaturas y la disminución de las precipitaciones, otro impacto negativo importante está relacionado con los eventos de lluvia que se producirán con mayor intensidad, causando daños directos a las infraestructuras y a los cultivos y la erosión de las capas más fértiles del suelo. 

El aumento de las temperaturas incrementará la evapotranspiración y, en consecuencia, las necesidades de agua de los cultivos, que en muchos casos sólo podrán satisfacerse mediante la práctica del riego. 

  • Es imposible separar la escasez de agua en general (en municipios y ciudades) de la escasez de agua en la agricultura. El agricultor debe conseguir retener el agua en el paisaje; quienes mejor pueden hacerlo son los silvicultores. Por tanto, hay que aprender a gestionar el agua y ponerlo en práctica.
  • Debido al aumento de la evaporación y de la escorrentía superficial y subterránea del agua durante las fuertes precipitaciones, suele haber un largo periodo de desecación de los arroyos y ríos, muerte de los peces, etc.
  • El sector agrícola necesita mejorar los procesos de comercialización de los productos, la defensa competitiva de los precios, la reducción de los costes de producción con una mayor mecanización del sector y, sobre todo, potenciar la calidad y la diferenciación de los productos para que el consumidor aprecie sus características.
  • Es necesario incrementar los conocimientos técnicos y aumentar la profesionalidad de los agricultores para que las explotaciones y las cooperativas sean más competitivas. Muchos no adquieren este perfil profesional porque sus ingresos no dependen exclusivamente de la producción agrícola.
  • La elevada edad media de los agricultores limita los cambios y existe un excesivo conservadurismo. Es necesario definir los procesos de sucesión para facilitar el relevo generacional, permitiendo oportunidades a los jóvenes agricultores.
  • La agricultura tiene que responder a la demanda de los consumidores de productos más saludables, manteniendo formas de gestión y manejo respetuosas con el medio ambiente y el paisaje.
  • El futuro del campo estará ligado al cambio climático, por lo que es importante adaptar las explotaciones a las futuras limitaciones. En España, la mejora de los sistemas de riego será fundamental, con importantes necesidades de financiación.
  • El sector agrario está empezando a sufrir una revolución, el nivel de complejidad en el futuro va a ser muy alto, por lo que se requiere un cambio de mentalidad. Será necesario aumentar el perfil profesional con más formación y el desarrollo de nuevas habilidades, pero permitiendo el asesoramiento en aspectos técnicos, burocráticos y financieros.
  • La sostenibilidad de la agricultura y del mundo rural tal y como lo conocemos hoy dependerá de cómo se afronten estos retos.

Apoyo estatal en los países asociados

Ministerios centrados en el problema de la sequía en los países asociados

País
Bélgica
  • Ministerio de Medio Ambiente
  • Ministerio de Agricultura y Pesca
Chipre
  • Ministerio de Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente
República Checa
  • Ministerio de Agricultura
  • Ministerio de Medio Ambiente
Alemania
  • Ministerio Federal de Medio Ambiente
  • Ministerio Federal de Alimentación y Agricultura
Italia
  • Ministerio de Transición Ecológica
  • Ministerio de Políticas Agrícolas, Alimentarias y Forestales

Programas o iniciativas aplicadas por los ministerios en los países asociados

País
Programas
Bélgica
“Blue deal” es una iniciativa del gobierno y de los ministerios flamencos.
Chipre
Programa de Desarrollo Rural 2014-2020.
República Checa
  • Ministerio de Agricultura, Programa de subvenciones 129 420 «Apoyo a la adquisición y consolidación de infraestructuras de abastecimiento de agua y saneamiento»;
  • Ministerio de Agricultura, Programa de subvenciones 129 390 «Apoyo a las medidas en los pequeños cursos de agua y los pequeños depósitos de agua – 2ª fase»;
  • Ministerio de Medio Ambiente, Reto a los municipios: «Preparar proyectos contra la sequía».
Alemania

Dado que el agua/regadío se regula a nivel de los Länder, las subvenciones para las ayudas públicas directamente relacionadas con la gestión del agua/regadío se basan en ese nivel. A finales de 2020, en Baviera, el programa de financiación del Ministerio de Medio Ambiente para conceptos innovadores de riego a gran escala y respetuosos con el medio ambiente en la agricultura entraba en la siguiente ronda: el proceso de solicitud en toda Baviera de hasta tres proyectos piloto, cuya ejecución contará con el apoyo financiero del Ministerio.

Italia
Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER).
España
  • Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC) 2021-2030.
  • Sistema de Gobernanza del Agua en España.
  • Libro Verde de la Gobernanza del Agua.
  • Plan Hidrológico Nacional.
  • Planes Especiales de Sequía.
  • Programa de Acción Nacional contra la Desertificación (PAND).

Ayudas o subvenciones disponibles para los agricultores con una buena gestión del agua

En algunos de los países asociados ya se han preparado programas que apoyan los proyectos e iniciativas centrados en la buena gestión del agua. Pero podemos decir que estos programas son bastante inusuales y esperamos que en el futuro veamos más programas «motivadores» de este tipo.

Bélgica

La Vlaamse Landmaatschappij (VLM) tiene un programa llamado «Beheersovereenkomsten», dedicado principalmente a la calidad del agua y la conservación de la naturaleza. Además, existe un proyecto que compensa económicamente las medidas adoptadas por los agricultores para mantener el agua en sus tierras mediante el almacenaje, pero no es muy utilizado.

Chipre

Las Buenas Condiciones Agrícolas y Medioambientales son un conjunto de medidas en el marco de la condicionalidad del RDP, a través de las cuales los agricultores reciben pagos directos si cumplen estas condiciones.

República Checa
  • En la lucha contra la sequía, no sólo ayudan las subvenciones, sino también el apoyo a nuevos procedimientos agrotecnológicos o antierosivos que ayudan a la lucha contra la sequía, como la Convocatoria de proyectos para las actividades de las Granjas Demostrativas en 2021
  • En los últimos 10-15 años, existía un programa de apoyo a la reconstrucción o revitalización de los sistemas de drenaje, pero no fue muy utilizado. En ese momento (antes de 2015), los agricultores o los gestores del agua aún no percibían la necesidad como algo fundamental, excepto en determinadas localidades (por ejemplo, Moravia del Sur); aunque los expertos lo señalaron al menos 10 años antes de que surgiera el problema.
Italia
  • El gobierno nacional y los regionales invirtieron para fomentar entre los agricultores la utilización de prácticas de riego de alta presión más avanzadas y eficientes, y para mejorar las infraestructuras de suministro de agua de riego en la explotación, reforzando el papel de los consorcios de riego. 
  • Los agricultores pueden acceder a los Fondos de Solidaridad y Recuperación especiales que pone a su disposición el Ministerio de Agricultura, con el fin de restablecerlos económicamente tras la ocurrencia de eventos extremos como inundaciones, granizadas y también sequías.
  • Los PSR se dividen en varias medidas; algunas de ellas tienen un impacto directo en la gestión del agua. La medida 2 se refiere a los servicios de consultoría; la medida 4, a las inversiones en infraestructuras; la medida 5, a la prevención de catástrofes y al restablecimiento de las pérdidas; la medida 12, a las compensaciones para las zonas protegidas. Además, la medida 10 consiste en ayudas agroambientales.
España
  • Las ayudas directas se dividen en dos componentes: «pago básico» y «greening«, que pretende premiar el respeto a las buenas prácticas medioambientales en relación con los pastos, las rotaciones y las zonas de interés ecológico.
  • Existen programas de ayudas en el marco nacional, regional y provincial para las Comunidades de Regantes legalmente constituidas. Estas ayudas están relacionadas con obras e instalaciones de reforma o grandes reparaciones, incluyendo maquinaria, gastos de redacción de proyectos, gestión de proyectos y asesoramiento.

Legislación, Antecedentes

A continuación, se ofrece un resumen de los actos jurídicos y reglamentos básicos y más importantes relativos a la gestión del agua, así como de las estrategias nacionales de los países asociados. Podemos concluir que la mayoría de estos ya han puesto en marcha estrategias que apoyan el mantenimiento del agua en el paisaje y estas estrategias son el punto de partida para los pasos posteriores.

Bélgica

El carácter fuertemente fragmentado del ámbito político belga ha dado lugar a una red compleja, interconectada y dinámica de políticas y legislación. Por ello, no existe una política/legislación única que se ocupe de la sequía y la gestión del agua. Cada nivel jurisdiccional aplica las políticas según su propio criterio y sus propios intereses.

Estrategia nacional de adaptación

La estrategia nacional de adaptación fue adoptada por la Comisión Nacional del Clima en diciembre de 2010. Describe los principales impactos del cambio climático en Bélgica y las medidas de adaptación existentes. Persigue 3 objetivos principales:

  • Mejorar la coherencia entre las actividades de adaptación existentes en Bélgica.
  • Mejorar la comunicación a nivel nacional, europeo e internacional.
  • Desarrollar un Plan Nacional de Adaptación.

Plan nacional de adaptación

Para ello, la Estrategia establece una hoja de ruta para la elaboración de este Plan Nacional para finales de 2012. Dado que en 2012 no se disponía de toda la información necesaria para su elaboración (análisis de impacto, proyectos de planes de adaptación regionales y federales), se pospuso su finalización, lo que también permitió tener más en cuenta la Estrategia Europea de Adaptación.

El Plan Nacional de Adaptación, elaborado por el grupo de trabajo «adaptación» de la Comisión Nacional del Clima, fue adoptado el 19 de abril de 2017 por la Comisión Nacional del Clima.

De acuerdo con la decisión de la Comisión Nacional del Clima del 27 de junio de 2013, este plan tiene como objetivo:

  • Proporcionar información clara y sintética sobre las políticas de adaptación y su aplicación en Bélgica.
  • Identificar medidas de alcance nacional para reforzar la cooperación y desarrollar sinergias entre los distintos gobiernos (federal, regiones) en materia de adaptación.
  • En 2020 se llevó a cabo una evaluación final que confirmó la tendencia positiva: se abandonaron dos medidas (pero se espera que una de ellas se ponga en marcha en 2021); todas las demás se han puesto en marcha (a veces con un ligero retraso). Solo una medida que había progresado bien durante la evaluación intermedia tuvo que detenerse debido, sobre todo, a la crisis sanitaria.

Chipre

La legislación relacionada con la gestión del agua es bastante amplia en Chipre:

  • La Ley de Gestión Integral del Agua 71(I)/2010 y el Reglamento correspondiente. Ley nacional.
  • La Ley de Protección y Gestión del Agua 13(I)/2004 y los reglamentos pertinentes. La Directiva Marco del Agua 2000/60/CE de la UE y la legislación nacional.
  • La Ley de Calidad del Agua para el Consumo Humano (Vigilancia y Control). La Directiva de la UE sobre el agua potable 2015/1787/CE y la legislación nacional.
  • Legislación sobre el ahorro de agua. Ley nacional.
  • Legislación para el funcionamiento de las Organizaciones de Abastecimiento de Agua (Juntas de Agua, Municipios y Comunidades).
  • Ley de Divisiones de Regantes y Comunidades de Regantes. Ley Nacional.
  • Legislación sobre la evaluación y gestión de los riesgos de inundación. La Directiva de la UE sobre inundaciones 2007/60/CE.
  • Legislación sobre el control de la contaminación del agua y del suelo. Directivas de la UE y leyes nacionales pertinentes.

Los Planes de Gestión de la Sequía tienen como objetivo la cuantificación y el diagnóstico oportuno de la sequía, así como la gestión eficaz y la reducción de sus efectos adversos. La cuantificación de la sequía se refiere a:

  • Su «huella» en las series temporales de lluvia y escorrentía.
  • Su intensidad.
  • Su duración.

República Checa

Antecedentes legislativos en la República Checa relativos al agua:

  • En 2020 se aprobó finalmente una modificación de la Ley de Aguas nº 254/2001, que permite a las autoridades una mayor regulación del consumo de agua en tiempos de sequía.
  • El sistema de gestión operativa durante una sequía se ha establecido de forma similar a como se hace actualmente en situaciones de inundación. La nueva parte de la Ley del Agua, Título X, titulada «Gestión de la sequía y la escasez de agua», párrafos 87a) a 87m), define el marco para la supervisión de la sequía, las responsabilidades de las autoridades competentes, la adopción de medidas para gestionar la sequía y la escasez de agua, y los mecanismos de control.

En 2015, el gobierno adoptó el llamado Plan de Acción Nacional con Medidas de Lucha/Adaptación para la Sequía. Este material parece haber pasado de una lista general a temas, pasos y actividades más específicos. El tema es interdepartamental, decenas de expertos e instituciones comentan el asunto y presentan propuestas, por lo que las actividades avanzan al ritmo que cabe esperar en la República Checa.

Alemania

En Alemania, los actos legislativos más importantes son:

  • La «Ley de Prevención y Control de las Enfermedades Infecciosas en los Humanos″ o Ley de Protección contra las Infecciones (IfSG) es la base legal para garantizar y controlar la calidad del agua potable.
  • La calidad del agua potable se define en términos de salud humana (artículo 37.1 de la IfSG): «El agua para consumo humano debe ser de una calidad tal que su consumo o uso no pueda causar daños a la salud humana, en particular a través de agentes patógenos».

En Alemania no existe una estrategia nacional específica, pero se incluye de forma más o menos destacada en el seguimiento de los informes anuales de protección del clima.

Italia

Los actos legislativos más importantes que regulan el agua son los siguientes:

  • Directiva Marco del Agua Dir. 2000/60 / CE: El Art. 1 de la Directiva 2000/60 / CE pide a los Estados miembros que faciliten un uso sostenible del agua basado en la protección a largo plazo de los recursos hídricos disponibles.
  • El caudal ambiental para asegurar el mantenimiento de los servicios de los ecosistemas es considerado por la L. 221/2015 (Art. 70, f), que promueve el pago por servicios ecosistémicos a los agricultores, para cumplir con los objetivos de la citada Dir. 2000/60/CE y de las Dir. «Hábitat» 92/43/CEE y Dir. «Aves» 2009/147/CE.

Desgraciadamente, se puede afirmar que la gestión de la sequía en Italia se ha basado más en la emergencia que en la prevención. Uno de los primeros instrumentos legislativos ha sido el DPCM nº 4 de marzo de 1996, seguido por el Documento que el Primer Ministro Romano Prodi difundió el 13 de marzo de 2007, con el fin de abordar la cuestión de la sequía en Italia y adoptar medidas posteriores. Otro paso importante ha sido la creación de un Comité Nacional de Lucha contra la Sequía y la Desertificación, impulsado por el Ministerio de Medio Ambiente en 1999 bajo los auspicios de la CNULD, con los correspondientes Planes de Acción. Otros dos documentos importantes son la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo del 18 de julio de 2007 y la Resolución del Parlamento Europeo del 9 de octubre de 2008 sobre cómo afrontar el reto de la escasez de agua y las sequías en la UE. Recientemente, el Ministerio de Agricultura ha participado en un programa internacional puesto en marcha por la FAO, el Programa WASAG, destinado a abordar la cuestión de la escasez de agua en la agricultura.

El Ministerio de Medio Ambiente y Protección del Territorio y del Mar (MATTM) puso en marcha dos iniciativas para hacer frente a la sequía: 

  • Estrategia Nacional de Adaptación al Cambio Climático (2014).
  • Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (2018)

El Ministerio de Políticas Agrícolas, Alimentarias y Forestales (MIPAAF) en 2020 anunció la puesta en marcha de una estrategia nacional de ahorro de agua e inestabilidad hidrogeológica. 

El Ministerio de Infraestructuras y Transportes (MIT) adoptó en 2019 el Plan Nacional de Intervenciones en el Sector del Agua-«Embalses».

España

España fue pionera en la regulación del agua (Ley de Aguas de 1879, Confederaciones Hidrográficas de 1926).

Esta es la principal legislación de aguas vigente en España:

  • Texto Refundido de la Ley de Aguas, aprobado por el Real Decreto-Ley 1/2001 (ley básica de aguas superficiales y subterráneas).
  • Ley 10/2001, Plan Hidrológico Nacional: establece las bases para la gestión planificada de las sequías y la elaboración de planes especiales de actuación en situaciones de alerta y sequía (art. 27.2) y prevé planes de emergencia para el abastecimiento urbano de agua a poblaciones de +20.000 habitantes en eventos de sequía (art. 27.3).
  • Orden MAM/698/2007 (planes especiales de actuación en situaciones de alerta y posible sequía en cuencas intercomunitarias).
  • Orden TEC/1399/2018 (revisión de los planes especiales de 2007).
  • Normas específicas de algunas confederaciones hidrográficas para combatir las sequías.

Los planes y programas nacionales relacionados con el cambio climático y la sequía desarrollan varias funcionalidades. Van desde el ámbito consultivo de evaluación y planificación hasta la existencia de planes marco nacionales.

  1. Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC) 2021-2030.
  2. Sistema de Gobernanza del Agua en España.
  3. Libro Verde de la Gobernanza del Agua.
  4. Plan Hidrológico Nacional.
  5. Planes Especiales de Sequía.
  6. Programa de Acción Nacional contra la Desertificación (PAND).

Educación, Formación

Necesidades de formación para una mejor gestión del agua

Cada uno de los países asociados difiere enormemente en el nivel de los programas de gestión del agua ofrecidos. Algunos países ya ofrecen un sistema de programas y asignaturas que tratan este tema, mientras que otros están al principio y no incluyen la gestión del agua en sus planes de estudio.

Bélgica

No hay cursos oficiales de formación o programas de educación en la gestión del agua. Pueden formar parte de cursos universitarios.

Chipre

  • El Departamento de Desarrollo del Agua (DDA), en colaboración con el Ministerio de Educación y Cultura, inició en 2007 una campaña de información sobre el tema del agua en Chipre, de forma planificada. El objetivo es el desarrollo de una conciencia del agua desde una edad temprana.
  • El Ministerio de Educación y Cultura incluyó la educación ambiental sobre el desarrollo sostenible en el plan de estudios, que forma parte de una unidad especial sobre el agua en la educación primaria. Algunos ejemplos de eventos/actividades relacionados con el agua son:
    • El Día Mundial del Agua.
    • Excursiones educativas en las presas con las escuelas primarias.
    • El DDA, junto con la Fundación de la Orquesta Sinfónica de Chipre, organizó un concierto inspirado en el agua, utilizando sonidos de gotas reales, así como instrumentos de percusión tocados en el agua. Las actuaciones especiales tuvieron lugar en Nicosia, Limassol y Pafos.
    • Conferencias en escuelas (jardines de infancia, escuelas primarias, gimnasios, liceos y la Escuela de Guías de Chipre) y festivales (Festival Ecológico Anual de Lakatamia). Además, el DDA participó en exposiciones y otros eventos organizados. 

Aparte de lo anterior, el Departamento de Agricultura (DA) y otros departamentos del Ministerio de Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente organizan charlas educativas para los agricultores, relacionadas con la gestión y el ahorro del agua. Un ejemplo es la participación de los agricultores en los programas 6.1 «Apoyo a la primera instalación de jóvenes agricultores» y 4.1 «Inversiones que mejoran el rendimiento global y la viabilidad de las explotaciones» del Programa de Desarrollo Rural 2014-2020. El DA está obligado a formar a los agricultores que han sido aprobados en el marco de estos planes.

República Checa

  • Falta un sistema sofisticado de educación de los agricultores en la gestión del agua; los agricultores están, después de 40 años de totalitarismo y 30 años de «capitalismo de subvenciones», acostumbrados a no tener que preocuparse por la gestión del agua.
  • Anteriormente, dos organizaciones estatales operaban en este campo: la Administración Estatal de Mejora de las Tierras y la Administración de Gestión del Agua Agrícola, pero ambas fueron suprimidas sin compensación.
  • Tras 70 años de «dirigismo estatal» en la organización, la construcción y el mantenimiento de las obras y medidas hidráulicas, los agricultores no saben mucho sobre el régimen hídrico del paisaje y no se interesan por él, siempre que no se ponga en peligro la producción de los cultivos y el beneficio.
  • A ello contribuye también la «inestabilidad meteorológica» de la República Checa, donde se producen inundaciones y períodos de sequía más o menos largos a lo largo del año y de las décadas.
  • La formación y los cursos son organizados (de forma no sistemática) por muchas organizaciones:
    • Cuenca del río Moldava, empresa estatal. Protección de los recursos hídricos, reducción de la escorrentía superficial en la zona de captación del embalse de Švihov en Želivce.
    • Instituto de Investigación de Recuperación de Tierras. Modernización de los sistemas de drenaje y regulación de la escorrentía.
    • Instituto de Investigación y Mejora de la Fruticultura Holovousy S.R.O. Taller sobre el tema de la sequía en los frutales.
    • También se organizan cursos de construcción de humedales por parte de muchas organizaciones sin ánimo de lucro, con el apoyo de diversas fuentes de subvención.
  • En lugar de apoyar la iniciativa de los agricultores para abordar de forma intensiva y sistemática la optimización del régimen hídrico del paisaje y las cuestiones de gestión del agua en la tierra de forma más independiente, el Estado decidió apoyar la «dependencia de los agricultores» del Estado y reforzar el papel de la Oficina Estatal de Tierras en el ámbito del paisajismo complejo, donde esta oficina quiere ocuparse de la sequía agronómica e hidrológica.
  • La administración estatal tampoco apoyó el cambio de la legislación en cuanto a la creación de condiciones para el funcionamiento de las «Cooperativas de Agua», liberando la iniciativa de los propietarios y usuarios de la tierra para hacer frente a la sequía, el suelo y la protección del agua, ya que en la República Checa la superficie media es de 0,39 ha, por lo que es difícil planificar y poner en práctica cualquier cosa.

Alemania

  • El agua es un tema de la formación dual y de la formación continua. Se trata desde un punto de vista técnico-operativo, así como desde un punto de vista económico en lo que respecta a los cálculos de inversión.
  • El «Foro Bávaro del Riego» es una plataforma de información completa sobre el riego ecológico y eficiente en la agricultura, la horticultura y la viticultura. 
  • El proyecto forma parte del «Plan de Acción de Riego» del Gobierno del Estado de Baviera y está financiado a partes iguales por el Ministerio de Agricultura y el Ministerio de Medio Ambiente.
  • El objetivo es optimizar el riego en la agricultura sobre una base técnicamente sólida y de forma equilibrada. Al mismo tiempo, se presta especial atención a la compatibilidad medioambiental y social. 
  • La Red de Riego del ALB Baviera es una red neutral de expertos, conceptos y contenidos orientados a la práctica agrícola con ayudas concretas a la toma de decisiones para una captación de agua compatible con el medio ambiente y un riego eficiente y de bajas pérdidas adaptado a las necesidades de las plantas.

Italia

  • Todas las universidades italianas imparten educación y formación a nivel de enseñanza superior. En este nivel, los cursos específicos sobre la gestión del agua, la gestión del agua en la agricultura, la hidráulica agrícola y el riego están presentes en todos los cursos de Ciencias Agrícolas, Silvicultura, pero también en Ingeniería Civil y Ambiental, siendo obligatorios para la calificación de cada curso de diplomatura o licenciatura/máster en la regulación académica italiana.
  • Además de las universidades, las federaciones nacionales de agricultores, como la CIA (Conferderazione Italiana Agricoltori) y Coldiretti, imparten formación específica a los profesionales, a menudo a través de agencias de formación específicas (como la red de agencias CIPA-AT albergada por la CIA). 
  • Por último, en los Institutos Técnicos Agrícolas italianos se imparte formación específica sobre la gestión del riego y de los recursos hídricos.  
  • Algunas entidades implicadas en el sector de la formación de los agricultores:
    • CIA (Confederación Italiana de Agricultores). La organización cuenta con una institución de formación interna que organiza programas de educación permanente para los agricultores. Alrededor de 1.400.000 el número de personas que hacen uso de los servicios ofrecidos por CIA-Agricoltori Italiani durante el año, a través del asesoramiento y la asistencia de sus profesionales.
    • CIPA-AT Grosseto es el sector de CIA Grosseto para ofrecer servicios de formación profesional. Desarrolla y gestiona proyectos para la valorización del territorio y para las empresas de la Maremma Toscana.

España

  • La oferta formativa está orientada a desarrollar los aspectos técnicos del uso y la gestión del agua. Esta formación debe complementarse con planes de concienciación sobre la responsabilidad que los agricultores deben ejercer sobre el agua, para trabajar progresivamente hacia un uso más eficiente de la misma. 
  •  La formación debe combinar el carácter técnico y las buenas prácticas. Algunas necesidades y temas de formación para un uso más eficiente del agua son:
    1. Conocimiento general del agua en la naturaleza.
    2. Escasez de agua. Conciencia del problema.
    3. Legislación. Uso legal del agua.
    4. Uso sostenible del agua por parte de los cultivos:
      1. Balances hídricos del suelo.
      2. Determinación de las necesidades de los cultivos.
      3. Eficiencia del riego.
    5. Calidad del agua de riego:
      1. Parámetros.
      2. Influencia de los sistemas de riego, del suelo y de los cultivos.
    6. Tecnologías de riego y gestión.
      1. Agricultura de precisión (sensores).
      2. Tipos de riego (infraestructura y automatización).
      3. Estrategias de gestión.
    7. Suministro de fertilizantes y productos químicos a través del riego.
    8. Características del riego.
    9. Estrategias de riego para los cultivos: olivar, cítricos, remolacha, algodón, arroz, frutales, cereales, cultivos forrajeros, etc.
    10. Riego deficitario controlado (RDC).

Estudios/investigaciones actuales y/o revisiones académicas

Bélgica

Debido a la gran división y fragmentación de las jurisdicciones belgas, no existen estudios específicos a nivel nacional que examinen los efectos de las sequías en todo el país. Sin embargo, a nivel más provincial, regional y municipal, existen estudios que examinan las sequías. De hecho, la región de Flandes está desarrollando actualmente un plan de este tipo, así como la provincia de Limburgo ya ha elaborado un estudio específico sobre la sequía para su zona (Meuris, 2020).

Dichos estudios son realizados por el organismo jurisdiccional (municipio, provincia o región) en nombre de los institutos, o bien contratan a empresas privadas para que realicen dichos estudios con el fin de adoptar medidas políticas más precisas. De hecho, las empresas de agua y de aguas residuales realizan sus propios estudios en relación con la gestión hídrica y cómo se ve afectada por las sequías anteriores, actuales y futuras.

Además, los departamentos federales de Bélgica también trabajan en esta cuestión, sobre todo el Departamento de Medio Ambiente, que publica su informe anual sobre el medio ambiente, en el que aumenta el contenido relacionado con la sequía y la gestión del agua. 

Por último, hay múltiples ONG que también trabajan junto a estos organismos gubernamentales en estudios relacionados con la sequía, ya sea recibiendo ayuda financiera o trabajando junto a expertos gubernamentales (Meuris, 2020).

Chipre

La labor de investigación de la sección de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Instituto de Investigación Agrícola (ARI) del Ministerio de Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente, a lo largo del tiempo, se ha centrado en el riego y la fertilización de los cultivos, la fertilidad del suelo, la aplicación de nuevas tecnologías en los invernaderos, la utilización de aguas residuales tratadas para el riego y el uso de energías renovables en la agricultura. Los métodos y técnicas que ya se han promovido entre los agricultores en el ámbito del riego/fertilización son los más aplicados. Los resultados del riego limitado son especialmente útiles en los periodos de sequía en los que hay que restringir el riego. Cabe destacar que los datos de la investigación a largo plazo de la sección permitieron la aceptación de la reutilización de las aguas residuales tratadas para el riego, a la vez que constituyeron la base del marco legislativo.

Una parte importante del trabajo de investigación se está llevando a cabo en el marco de programas competitivos (socios o socio principal) de diversos organismos de financiación, como la Unión Europea, y la Fundación de Investigación e Innovación de Chipre. 

El ARI ha desarrollado una herramienta en línea para el cálculo de las necesidades mensuales de agua (m3/decárea) por localidad y cultivo en Chipre (Sección de Recursos Naturales y Medio Ambiente). La herramienta del ARI, de libre acceso, facilita el uso sostenible del agua por parte de los agricultores mediante la toma de decisiones acertadas sobre la programación del riego. En este sentido, se puede mitigar el estrés por sequía y la reducción de la productividad de los cultivos por los cambios climáticos en los cultivos del estudio.

República Checa

En el sitio web especializado se pueden encontrar proyectos de investigación concluidos centrados en el tema de la sequía tras introducir la palabra clave «drought«. En la lista podemos encontrar 86 proyectos subvencionados que tratan el tema del agua, la gestión hídrica y la sequía. He aquí una selección de los más interesantes:

  • Intersucho. Lanzado en 2012 (antes del mayor período de sequía en la República Checa en el pasado cercano desde 2015).
  • RainPRAGUE. Propone un sistema de medidas interconectadas en el paisaje y las zonas edificadas. 
  • Agua-Sequía. Retención de agua en el paisaje.
  • La sequía en el paisaje. Estrategias de protección contra los efectos negativos de la sequía en la República Checa.
  • XEROS: Extreme European Drought. Una síntesis multimodelo de eventos pasados, presentes y futuros.  
  • Historias de la sequía. Se trata de un proyecto de investigación de la Universidad Carolina, multidisciplinar, que combina las ciencias naturales y sociales (antropología, sociología, ecología del paisaje, bioclimatología, geografía), y cuyo objetivo es comprender cómo responde la sociedad checa a los cambios en el entorno natural debidos a la sequía. 
  • SIM4NEXUS. Restauración del paisaje para mitigar el cambio climático y adaptarse a él. Este proyecto pretende evaluar los efectos a largo plazo en toda la sociedad del uso de los recursos y las políticas en la República Checa, Eslovaquia y Alemania Oriental.
  • Regiones inteligentes. Modelización de la información sobre edificios y asentamientos, tecnología e infraestructuras para el desarrollo sostenible. El objetivo principal del proyecto es establecer y poner en funcionamiento un centro de competencia para la solución Smart Regions, que podrá crear eficazmente un sistema de información para la toma de decisiones estratégicas, definir el potencial energético de la región.

Alemania

Seis organizaciones dedicadas a la investigación del clima y a la comunicación climática basada en la ciencia (el Consorcio Climático Alemán, la Sociedad Meteorológica Alemana, el Servicio Meteorológico Alemán, el Congreso de Meteorología Extrema de Hamburgo, la Iniciativa Climática Helmholtz y klimafakten.de) han resumido así los hallazgos científicos más importantes sobre el cambio climático. El documento, que consta de cuatro capítulos, demuestra que el actual calentamiento global de aproximadamente un grado en comparación con la época preindustrial es un hecho y que la actividad humana es la principal razón.

A pesar de 30 años de política climática internacional, cada vez se acumulan más gases de efecto invernadero en la atmósfera y se intensifica el cambio climático; ni siquiera el confinamiento ha cambiado esta situación. Lo que se necesita son cambios estructurales duraderos y profundos en todos los ámbitos de la sociedad, desde el sistema energético hasta el uso de la tierra y las infraestructuras, como se indica en el Informe Especial del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático sobre el Calentamiento Global de 1,5 grados centígrados. Cuanto más tarde comiencen estos cambios, más difícil será frenar el cambio climático y evitar cambios irreversibles. La enorme financiación que debe invertirse para hacer frente a la crisis de la COVID19 es una oportunidad para iniciar estos cambios estructurales ahora.

Italia

Dado que el sistema universitario italiano se basa mayoritariamente en universidades multidisciplinares (a diferencia, por ejemplo, del sistema holandés, con universidades especializadas en cada tema), los investigadores de los sectores mencionados están presentes en casi todas las instituciones del país.

Los investigadores del sector participan activamente en diferentes asociaciones científicas, a saber:

  • La Asociación Italiana de Ingeniería Agrícola (AIIA). 
  • La Asociación Italiana de Agrometeorología (AIAM).
  • La sección italiana de la Comisión Internacional de Riego y Drenaje (ICID).
  • El Grupo Italiano de Hidráulica (GII).
  • La Sociedad Italiana de Hidrología (SII).
  • El Grupo Italiano de Riego (GRUSI).

Todas las asociaciones celebraron conferencias nacionales en las que los problemas relacionados con la sequía se consideran uno de los temas principales.

Se pueden considerar las principales conferencias académicas relacionadas con el riego:

  • Conferencias de la AIIA y conferencias intermedias Conferencia Nacional de Hidráulica y Estructuras Hidráulicas.

España

  • El Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC) 2021-2030 es el instrumento básico de planificación para promover una acción coordinada contra los efectos del cambio climático en España. Su principal objetivo es evitar o reducir los daños presentes y futuros derivados del cambio climático y construir una economía y una sociedad más resistentes. 
  • El Sistema de Gobernanza del Agua de España es un ejemplo de la capacidad de adaptación al medio ambiente a través de un sistema de gobernanza basado en la planificación, la participación pública y el desarrollo tecnológico y la innovación. Se ha elaborado el Libro Verde de la Gobernanza del Agua, con el objetivo de generar propuestas de mejora en colaboración con los actores institucionales y las partes interesadas.
  • El Plan Hidrológico Nacional establece las bases para la gestión planificada de las sequías a través de los Planes Especiales de Sequía. Así, con el fin de minimizar los impactos ambientales, económicos y sociales de las posibles situaciones de sequía, se establece un sistema global de indicadores hidrológicos que permita prever estas situaciones y que sirva de referencia general a los organismos de cuenca para la declaración formal de situaciones de alerta y posible sequía.

Proyectos existentes

Bélgica

En Flandes existe un programa llamado Water-Land-Schap que pretende resolver los problemas del agua en las zonas rurales en estrecha colaboración con agricultores, empresas, residentes y gestores del paisaje. El resultado que se pretende obtener con el programa es una agricultura más fuerte, un suministro de agua sostenible, una buena calidad hídrica, una recogida del exceso de agua tanto en el entorno construido como en los sistemas naturales y un paisaje más fuerte en la zona. 

En Waasland, situado en Flandes Oriental, el proyecto «Barbierbeek conecta» tiene como objetivo construir zonas de amortiguación a lo largo del Barbierbeek en colaboración con los agricultores y encontrar soluciones a sus problemas de gestión del agua.

Chipre

Invernaderos MED. El objetivo era mejorar las capacidades de ecoinnovación de los agentes públicos y privados del sector de los invernaderos/agricultura mediante una mayor cooperación transnacional, la transferencia de conocimientos y la mejora de las redes entre organismos de investigación, empresas, autoridades públicas y sociedades civiles. 

ORGANIKO LIFE +. El proyecto tuvo una duración de 4 años (2015-2019). El objetivo del proyecto era demostrar las ventajas comparativas de la agricultura y los productos ecológicos frente a los convencionales utilizando indicadores de eficiencia de mitigación al cambio climático, calidad agronómica y medioambiental, reducción/disminución de la exposición de los niños a los pesticidas en la dieta y promoción de alimentos saludables para mejorar la salud de los niños (ORGANIKO LIFE +, 2015-2019). 

Adapt2Change LIFE+. Adaptar la producción agrícola al cambio climático y al suministro limitado de agua. El proyecto comenzó en 2010 con una duración de 72 meses. Los principales objetivos eran minimizar el uso de agua dulce para la producción agrícola e introducir el método de reciclaje de agua en un sistema de invernadero cerrado.; 

ERANETMED-CrITERIA. Su objetivo es ayudar a las organizaciones de gestión de recursos hídricos y a los usuarios del agua en la toma de decisiones para hacer frente a la escasez hídrica, el cambio climático y el agua contaminada. 

SWOSOIP. Sistema de riego inteligente para optimizar el proceso. El proyecto de investigación, financiado por la Agencia Espacial Europea, se refiere a la creación de un contador de agua inteligente que recibirá datos de los satélites para el riego automático de determinados cultivos y se pondrá a prueba en la zona de Achelia, en Pafos.

República Checa

Los principales proyectos que se consideran deben ser mencionados, pero hay muchos más proyectos relevantes centrados en una mejor gestión del agua en la agricultura:

  • Metodología para la evaluación de las necesidades de humedad de los cultivos agrícolas con fines de riego. Esta metodología describe la base teórica y proporciona procedimientos prácticos relacionados con la determinación de los balances de humedad y la optimización de las dosis de riego para los cultivos agrícolas en diversas condiciones y en relación con el cambio climático en la República Checa.
  • Paisaje inteligente Amálie. El proyecto de la Agencia Tecnológica de la República Checa (TA ČR) beta está patrocinado por el Ministerio de Medio Ambiente de la República Checa y llevado a cabo por la CULS.
  • La gestión general del agua del paisaje checo. El proyecto, iniciado por la Cámara Agraria (es decir, por los propios agricultores), terminó en 2018. El proyecto tenía como objetivo cartografiar toda la amenaza de sequía en la República Checa (incluyendo la identificación del 8 % de las zonas más amenazadas). En la segunda fase se iba a establecer una cooperación con 4 cooperativas agrícolas de la República Checa para crear 4 explotaciones modelo, donde se planificarán varias medidas de adaptación para prevenir la sequía (por ejemplo, riego, cultivos, agrotecnología).

Alemania

  • Proyecto modelo «Granjas de demostración para aumentar la eficiencia de la tecnología y la gestión del riego en la producción de hortalizas al aire libre». Se puso en marcha para contribuir al desarrollo de una estrategia sostenible para la protección de las aguas subterráneas y su uso.
  • Proyecto de investigación «Desarrollo de una ayuda a la toma de decisiones automatizada para el ahorro de recursos y la eficiencia del riego en la horticultura y la agricultura con el objetivo de optimizar la distribución del agua y la utilización del nitrógeno».

Italia

  • En Italia existen proyectos que se centran en el tema de la gestión del agua dentro del programa H2020, como H2020 MOSES, H2020 SWAMP y H2020 FATIMA.
  • Pero también hay proyectos centrados en la gestión del agua y la sequía que se ejecutan en el marco de diferentes programas: WATERAGRI, IRRINET-IRRIFRAME, PON-Water4AgriFood, PRIN, HANDYWATER, H2Olivo, IRIDA, ERA-NET y JPI OPERA.
  • En la región de Emilia Romagna hay ejemplos de los siguientes proyectos: POR FESR-POSITIVE y POR FESR-S30.

España

Como se muestra en «Instituciones, niveles, cursos que están abordando la gestión del agua», hay varios proyectos en marcha sobre la gestión del agua en la agricultura, como el Observatorio Nacional del Riego, el Centro Nacional de Tecnología del Riego (CENTER) o el Sistema de Información Agroclimática para el Riego (SIAR).

Previsión de futuro

Retos y perspectivas de cambio en el futuro para los agricultores

El agricultor tiene un papel mucho más importante del que se le atribuye en la lucha contra la sequía. El principal reto para los agricultores es:

  1. Ser capaces de retener el agua en las tierras agrícolas durante las lluvias torrenciales. Hoy en día, este choque y sus consecuencias se denominan «fuerza mayor», pero el principio y el hecho es que faltan pequeñas medidas técnicas en las tierras agrícolas para retener el agua de escorrentía y, sobre todo, para comprender la infiltración del agua en el suelo y las estructuras hidrogeológicas.
  2. El agricultor debe entender por qué hay que tomar esas medidas. Esta agua de lluvia, que aún no ha sido retenida, provoca posteriormente problemas de erosión. Hasta ahora, las principales medidas de captación de agua sólo se diseñan de forma voluntaria y se aplican a pequeña escala. 
  3. Poder retener el agua para los periodos de sequía mediante un sistema de depósitos de almacenamiento y explotarlos y utilizarlos principalmente para el riego.
  4. Aprender a manejar el riego de acuerdo con los conocimientos científicos. El riego suplementario significa que el riego se suministra sólo en función de la cantidad de precipitaciones durante el año y de la fase de vegetación de los cultivos.

Conclusiones

Los agricultores se enfrentan a desafíos debido al cambio climático. Puede haber algunos aspectos positivos como la otra cara de la moneda, pero los problemas parecen tener mucho más peso.

El cambio climático conlleva el riesgo creciente de pérdidas de rendimiento debido al estrés por sequía o a fenómenos extremos como tormentas, lluvias torrenciales, granizo e inundaciones.

En el futuro, la sequía podría ser cada vez más la causa de la agitación social y la inestabilidad política, si no se aborda adecuadamente, además de acarrear graves problemas económicos a las comunidades rurales, pero no sólo a éstas.

En un escenario climático de aumento de la temperatura de hasta 3 °C para el año 2100, se estima que las pérdidas económicas por sequía podrían ser 5 veces superiores a las actuales (Cammalleri et al., 2020). Si se tienen en cuenta las pérdidas de servicios de los ecosistemas, difíciles de monetizar, las pérdidas podrían aumentar aún más. 

En resumen, se puede afirmar que un reto importante para el Estado y los agricultores será comparar los costes y beneficios de las funciones paisajísticas productivas (rendimiento de los cultivos) y no productivas (calidad del suelo, agua, sequía, inundaciones), especialmente en la perspectiva a largo plazo. Aunque el paisaje debe producir (materias primas, alimentos, energía, madera…), también debe garantizar las funciones no productivas: biodiversidad, protección del suelo, protección del agua o función de resistencia a la sequía. En una época en la que la presión se centra únicamente en la producción, el estado del suelo, la vegetación y el suministro de agua son insostenibles. Sin embargo, ni siquiera es posible centrarse unilateralmente sólo en las funciones no productivas, porque entonces perderemos competitividad en la agricultura.

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